如何防止“农贱伤农”、“米贵伤农”？人民日报采访国务院发展研究中心研究员于保平

    合理的粮价应该是种粮成本加30%以上的利润 
    我国粮食流通体制的一个重要问题，是没有真正形成市场化的多元化的粮食流通。企业和农户的存储随着粮价波动变化太大 
    提高政府价格干预政策的前瞻性、及时性和有效性 
    记者：今年国家继续提高小麦的最低收购价
，现在的粮价农民能不能赚钱？ 
    于保平：小麦最低收购价政策实行4年来，国家多次进行托市收购，掌握主要商品粮源
，对稳定市场粮价发挥了积极的引导作用。受国际金融危机影响，去年农资价格也随之涨落
。据农业部统计显示，去年小麦亩均成本560多块钱，比2007年上涨近30%
。从目前了解的情况看

，今年除一些地区因为抗旱等因素增加成本外
，实际上农民小麦生产成本总体保持基本稳定或略有下降
。 
    今年我国粮食调控的基调，是采取综合措施防止粮价下跌、提高农民种粮收益。从国家确定的小麦最低收购价格看，每斤比上年提高了0.1元左右，同时增加了200亿元对种粮农民补贴
。初步看

，现在的小麦价格对农民种粮收益是有保障的
。 
    记者：粮价关系着农民种粮积极性，粮价应该维持在一个什么样的水平
？ 
    于保平：让种粮农民获得合理的回报，种粮积极性才能长期保持
，粮食生产才有持续的动力。因此，粮价应该稳定在一个比较合理的水平。粮价是种粮成本加上利润
，从多年来粮食成本收益数据看，合理的成本利润率应该在30%以上
。2004年以来
，小麦的成本利润率基本达到30%

，因此，麦农的生产积极性一直比较高
。 
    粮价主要还由市场供求决定
，成本推动
、市场投机和国际市场等因素也有很大影响。从市场供求看
，今年是我国夏粮的第六个丰收年
，国内小麦供应充足，但粮食需求的变化不大，而随着消费水平的提高，我国城乡居民对粮食的直接消费量在下降，因此粮食价格下行的压力依然存在

。从国际市场看，目前我国小麦、大米、玉米的价格已基本与国际市场价格持平
，有的甚至逆转了。从生产成本来看，与许多发达国家相比

，我国人均耕地少
，农业基础薄弱，种粮比较效益差，这对提高粮价带来压力
。以上这些因素，都给粮食价格的宏观调控带来了挑战。 
    记者

：近两年国际粮价大幅波动，国内市场稳定的压力加大，谷贱伤农
，米贵伤民，如何防止粮价大涨大落
？ 
    于保平：从目前国内粮食市场情况看，小麦、大米、玉米供求是基本平稳的，又有充足的库存，国家宏观调控的目标是让市场粮价不大涨
，也不大落，我觉得是能做得到的。我国粮食问题的关键不是主要粮食品种数量的短缺，而在于粮食流通体制和宏观调控机制的改革和完善。 
    我国粮食流通体制的一个重要问题，是没有真正形成市场化的多元化的粮食流通
，许多粮食购销企业变成了粮食仓储服务企业、收购服务企业。企业和农户的存储随着粮价的波动变化太大
。粮食供求结构和区域不平衡问题突出

，粮食流通产业设施发展滞后
，粮食的调运成本偏高
，速度偏慢
，不利于价格波动的平抑。宏观调控政策要立足长远，建立高效率的粮食流通体系
，培育壮大多元化的粮食市场主体，真正发挥国有粮食企业市场调控作用。 
    记者：如何确保粮价稳定在一个合理水平
？ 
    于保平：粮食市场中的问题，应该多用市场的手段来解决
，让粮价这个市场信号正确反映市场供求
。政府调控的目的是维持市场、价格的稳定，避免价格大起大落
，因此要选择好的时机、力度和方式。 
    提高政府价格干预政策的前瞻性

、及时性和有效性。在一系列宏观调控措施正式出台之前，国家有关部门应充分掌握全国的小麦等粮食产销

、库存、消费情况及趋势，尽快建立小麦等粮食价格监测预警机制，加强对粮食供求形势、国际国内粮食期货
、现货价格的监测分析。既立足国内保障基本供给
，又要利用国际市场调剂余缺
，及时、合理、准确地安排好粮食进出口
。 
    完善种粮直接补贴和最低收购价制度
，稳定种粮农民基本收益。积极探索农业保险、农业救助等制度，减小自然灾害对农民种粮收益的影响。 
    建立高效通畅的粮食流通机制，促进粮食产销衔接。应该合理规划粮食流通设施布局和建设，加大产区向销区“移库”力度，真正实现粮食库存以销区为主
。 
    要加快健全和完善市场体系和交易方式，充分发挥期货市场的作用，引导农民和企业合理的价格预期，指导企业保持正常的生产库存，防止粮价高时抬价收购，粮价低时变相压价
。